G20国家数字经济发展研究
中国信息通信研究院政策与经济研究所所长 鲁春丛
摘要：当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整，全球经济处于新旧动能转换的关键时期。数字化浪潮蓬勃兴起，数字经济为世界经济注入强劲增长动力，正推动人类社会从农业经济、工业经济迈入数字经济新时代。二十国集团（以下简称 G20）国家纷纷将发展数字经济作为重要战略选择，连续三年 G20 峰会都将数字经济作为关键议题，强调充分释放数字经济驱动经济增长的潜能。近年来，G20 国家数字经济得到长足发展，2016 年，G20 国家数字经济总规模达到 24.1 万亿美元，占 GDP 比重达到 43.3%，已成为各国经济增长的核心动力。数字经济打破时空局限，是与生俱来的全球化经济形态，扩大开放、加强交流合作是发展数字经济的内在要求。中国应把握发展大势，强化政策统筹，在 G20 等双多边框架下，积极参与国际合作，利用国际国内两个市场、两种资源，努力开拓中国数字经济发展新局面。
发展数字经济已成为 G20 国家共识
当今时代，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，以移动互联网、大数据、云计算、物联网、虚拟现实、人工智能等为代表的新一代信息技术迅猛发展，并加速与经济社会各领域深度融合，新产业、新业态、新模式不断涌现，传统产业数字化创新转型步伐加快，促进了数字经济快速发展。数字经济成为发展最快、创新最活跃、辐射最广泛的经济活动，作为经济发展新动能的作用日益凸显。涵盖世界主要经济体的 G20 国家是推动数字经济发展的前沿力量。
- G20 认为数字经济是全球经济增长重要驱动力
根据 G20 杭州峰会上发布的《G20 数字经济发展与合作倡议》的定义，数字经济是指以使用数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动。
连续三年 G20 峰会都明确指出数字经济是全球经济增长日益重要的驱动力，对数字经济驱动经济增长的基本作用达成三点共识：
一是提高全要素生产率。数字经济与实体经济深度融合，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，减少了信息流动障碍，加速了资源要素流动，提高了供需匹配效率，促进资源配置优化，为推动创新发展、优化经济结构发挥积极作用。
二是培育新市场和产业新增长点。数字经济领域不断孕育出新模式新业态，成为激发创新创业的重要驱动力量，促进了大众创业、万众创新，柔性化、网络化、个性化生产将成为制造模式的新趋势，全球化、服务化、平台化将成为产业组织的新方式。
三是推动实现包容性增长和可持续增长。数字经济有助于提高连接水平，降低要素流动障碍，推动实现经济与社会、物质与精神、城乡之间、区域之间的协调发展。同时数字经济降低了经济主体参与经济活动的壁垒，从而为落后地区、低收入人群创造了更多经济机会，共享发展成果，减少发展不平衡。
- 数字经济上升为 G20 会议重要议题
从 2016 年 G20 杭州峰会到 2017 年 G20 汉堡峰会，再到2018 年的 G20 阿根廷峰会，数字经济都是重要议题。历次峰会虽然各有侧重，但都共同强调各成员国要加强沟通与合作，共同促进数字经济的繁荣和蓬勃发展。
G20 杭州峰会在数字经济议题上达成重要成果，首次把数字经济与创新、新工业革命、结构性改革并列，作为推动经济创新增长的四项行动之一，以应对全球经济增速低缓、复苏乏力的挑战。同时，峰会还通过了《G20 集团数字经济发展与合作倡议》。这是全球首个由多国领导人共同签署的数字经济政策文件。该倡议敏锐地把握了数字化带来的历史性机遇，为世界经济摆脱低迷、重焕生机指明了新方向，提供了新方案，带来了新希望。
2017 年 4 月，在德国举行的首次 G20 数字化部长会议上，发布了《G20 数字经济部长宣言》主报告以及《数字化路线图》《职业教育和培训中的数字技能》《G20 数字贸易优先事项》三个分报告。《G20 数字经济部长宣言》承认并重视数字化在创造经济繁荣、推进包容性经济增长和全球化发展方面的潜力，认为数字基础设施至关重要，强调 ICT 技术作为当今数字经济支柱的重要性，重申了对国际电联“连通 2020 议程”的承诺，以及“到 2025 年各国国内所有人都能实现互联”的目标，呼吁进一步帮助所有人能够使用互联网，缩小当前存在的数字差距。《数字化路线图》为数字化中包括改善网络接入、扩大数字化基础设施、支持创新、促进竞争在内的 11 个重大关键问题初步勾勒出了解决方案。
2017 年 7 月，汉堡峰会通过二十国集团汉堡峰会公报《塑造联动世界》。公报认为数字化转型是实现全球化、创新、包容和可持续增长的驱动力，有助于减少不平等，强调要更好发挥数字化潜力。为此，公报提出缩小数字鸿沟，确保有效竞争以促进投资和创新，鼓励发展和使用基于开放、透明和共识原则的国际标准，建设性地参与世贸组织电子商务相关议题的讨论和与数字贸易各方面有关的其他国际论坛等建议，促进数字经济发展和贸易增长。
2018 年，阿根廷担任 G20 轮值主席国期间，数字经济仍是 G20峰会的重要议题。2 月上旬，G20 阿根廷峰会数字经济工作组第一次会议在布宜诺斯艾利斯召开。会议延续和深化 G20 杭州峰会、汉堡峰会成果，重点围绕新工业革命、数字经济测度、数字经济工作技能、缩小性别数字化鸿沟和数字政府等五个议题展开。预计年底的峰会上，还将就推动数字经济发展达成新的重要共识。
- G20 国家密集出台数字经济战略
世界各国普遍认为数字经济是世界经济未来发展方向，大力发展数字经济成为各国共识。G20 国家高度重视数字经济发展，纷纷出台数字经济发展战略、数字议程等推动数字经济的发展，构筑新一轮经济浪潮下的领先优势。
发达国家不断升级数字经济发展战略。美国自 2011 年起先后发布《联邦云计算战略》《大数据的研究和发展计划》《支持数据驱动型创新的技术与政策》等细分领域战略。英国于 2015 年发布《英国2015-2018 数字经济战略》，并于 2017 年发布最新《英国数字经济战略》。德国 2014 年发布《数字议程（2014-2017）》。法国的《法国数字化计划》（Plan France Numérique）也旨在建立一个更具竞争力的数字经济体。日本从 2001 年以来，先后出台《e-Japan 战略》《u-Japan 战略》《i-Japan 战略》《ICT 成长战略》等，其雄心勃勃的《创建最尖端 IT 国家宣言》旨在到 2020 年建成强大的数字经济国家。墨西哥《国家数字化战略（2013 年）》旨在使墨西哥成为“拉丁美洲的领先数字化国家”。
中国高度重视发展数字经济。习近平总书记在多个重要场合多次指示，要把握好数字经济带来的机遇，做大做强数字经济。李克强总理也指出，要推动数字经济创新合作，壮大数字经济。党的十八大以来，党中央、国务院高度重视数字经济发展，出台了“中国制造2025”、“互联网 +”行动、国家信息化发展纲要、促进大数据发展行动纲要、新一代人工智能发展规划、进一步扩大和升级信息消费等系列重大战略和政策措施。2017 年政府工作报告中首次提出要促进数字经济加快成长，同年 7 月 12 日国务院常务会议提出，要制定促进数字经济发展战略纲要。
G20 数字经济蓬勃发展
- G20 数字经济总体保持高速增长，但各国发展差距较大
G20 国家数字经济蓬勃发展，美国数字经济规模全球领先。测算表明，2016 年，美国数字经济规模达到 10.8 万亿美元，位列第一位，中国数字经济规模达到 3.4 万亿美元，日本、德国、英国分别位列第 3 至 5 位，数字经济规模均突破 1 万亿美元。2016 年数字经济规模第 6 至 15 位的国家分别是法国、韩国、印度、巴西、意大利、加拿大、墨西哥、俄罗斯、澳大利亚和印度尼西亚，数字经济规模均超过 1000 亿美元。南非数字经济发展相对滞后，2016 年数字经济规模仅为 483 亿美元。与 2015 年相比，除英国、墨西哥、俄罗斯、澳大利亚 4 国之外，其余 12 国数字经济均有不同程度增长，G20 数字经济持续增长态势较为稳定。
数字经济已成为带动 G20 国家 GDP 增长的核心动力。据测算，2016 年德国、英国、美国数字经济占 GDP 比重较为接近，分别为59.3%、58.6% 和 58.3%，数字经济在其 GDP 中占据主导地位。日本、韩国、法国、墨西哥、中国数字经济 GDP 占比也超过 30%，位列第 4 至 8 位。加拿大、巴西、意大利、印度、俄罗斯、澳大利亚、南非、印度尼西亚数字经济 GDP 占比介于 10% 至 30% 之间。
- G20 数字经济基础部分稳定，融合部分成为主要引擎
数字经济基础部分是 G20 数字经济发展的先导力量。数字经济基础部分即信息产业的发展，可以为国民经济各领域提供丰富的信息技术、信息产品和信息服务，成为数字经济发展的先决条件。从基础部分规模看，2016 年美国基础部分规模位列第一，达到 1.3 万亿美元，中国次之，基础部分规模达到 7825 亿美元，日本位列第三，为3915 亿美元。德国、英国、韩国、法国、印度数字经济基础部分规模均超过 1000 亿美元，位列第 4 至 8 位。巴西、意大利、加拿大、墨西哥、俄罗斯、印度尼西亚、澳大利亚基础部分规模介于 300 亿美元至 1000 亿美元之间。南非数字经济基础部分规模最小，为 97 亿美元。从基础部分 GDP 占比看，G20 数字经济基础部分占 GDP 比重基本维持在 3%-8% 之间，2016 年韩国基础部分占 GDP 比重最高，为 11.3%，日本位列第二，为 7.9%，英国基础部分 GDP 占比为 7.4%，位列第三，美国基础部分 GDP 占比为 7.2%，位列第四，中国和墨西哥并列第五，均为 7.0%。其余国家基础部分占 GDP 比重均在 3%-6% 之间波动。
从 ICT 分类看，ICT 服务业增加值呈现出较为集中的发展格局。
排名前 10 位的国家或地区依次为美国、欧盟、中国、日本、印度、加拿大、巴西、韩国、澳大利亚和印度尼西亚。其中，美国、欧盟与中国三大经济体的 ICT服务业增加值占到排名前 10位经济体的 80%。数字经济融合部分是 G20 数字经济增长主要引擎。2016 年，数字经济融合部分排名前 5 位的国家分别是美国、中国、日本、德国、英国，融合部分规模分别达到 9.5 万亿美元、2.6 万亿美元、1.9 万亿美元、1.8 万亿美元和 1.3 万亿美元，融合部分占 GDP 比重分别为51.1%、23.3%、38.5%、53.0% 和 51.3%。法国、韩国、巴西、印度、加拿大、意大利、墨西哥、澳大利亚、俄罗斯数字经济融合部分规模均超过 1000 亿美元，融合部分 GDP 占比超过 10%。印度尼西亚、南非融合部分规模较小，仅分别为 586 亿美元和 386 亿美元，占 GDP 比重也较小，其中，印度尼西亚仅为 6.3%。综合来看，在数字经济总规模中，融合部分占据主导地位，2016 年，G20 国家数字经济融合部分占数字经济总规模的比重均超过 50%，除印度尼西亚之外的其他 15 国，数字经济融合部分在总规模中的占比都超过70%，德国甚至高达 89.4%，融合部分已成为 G20 数字经济增长的关键动力。
总体而言，从内部结构看，G20 数字经济发展呈现以下明显特征：
基础部分是数字经济发展的先导，但未来国际竞争的焦点在于数字经济融合部分。G20 国家作为基础部分的 ICT 产业近年来普遍维持在相对稳定的发展水平，而融合部分在国民经济中的地位逐年提升，数字技术与实体经济深度融合，不断驱动新模式、新业态的蓬勃发展，促进传统产业转型升级，创造新就业模式，重塑社会治理格局，将成为各国经济焕发新活力的重要源泉。
- G20 数字经济行业渗透率呈现三产高于二产、二产高于一产的特征
G20 数字经济在各行业中的发展呈现出较大差异，数字经济占本行业增加值比重呈现出三产高于二产、二产高于一产的典型特征。服务业中的数字经济。2016 年，G20 国家服务业数字经济占行业增加值比重由高到低分别为德国、英国、美国、日本、法国、中国、韩国、墨西哥、加拿大、巴西、意大利、澳大利亚、印度、南非、俄罗斯、印度尼西亚。德国服务业数字经济占比最高，高达55.9%，英国服务业数字经济占比为 53.6%，美国服务业数字经济占比为 53.3%，研发和其他商业服务业、金融服务业、公共管理和社会保障服务业等行业数字经济发达成为这些国家服务业数字经济占比较高的重要原因。发展中国家印度尼西亚服务业数字经济占比仅为9.4%，其金融业、批发零售业数字经济发展相对较快。
工业中的数字经济。2016 年，G20 国家工业数字经济占行业增加值比重由高到低依次为德国、韩国、美国、英国、日本、法国、墨西哥、中国、加拿大、巴西、意大利、俄罗斯、印度、南非、澳大利亚、印度尼西亚。德国工业数字化发展全球领先，工业数字经济占行业增加值比重高达 41.8%，韩国紧随其后，为 41.3%，美国、英国、日本工业数字化水平也分别为 35.9%、33.7% 和 29.6%，电子机器设备制造业、机械设备制造业、采矿业等行业数字化占比较高成为这些国家工业数字经济快速发展的重要原因。发展中国家印度、南非、印度尼西亚，工业数字经济占比仅分别为 9.0%、7.6% 和 3.7%，这些国家机械设备制造业、电子机器设备制造等行业数字经济发展相对较快。
农业中的数字经济。2016 年，G20 国家农业数字经济占行业增加值比重由高到低依次为英国、德国、韩国、美国、日本、法国、俄罗斯、意大利、中国、澳大利亚、加拿大、南非、巴西、墨西哥、印度、印度尼西亚。英国农业数字经济占比高达 25.1%，德国21.3%，韩国 14.7%，位列前 3 位，美国、日本、法国位列第 4-6位，农业数字经济占比均超过 10%。南非、巴西、墨西哥、印度、印度尼西亚农业数字经济占比低于 5%。
总体来看，G20 数字经济发展呈现以下明显行业特征：
数字经济发展水平第三产业高于第二产业，第二产业高于第一产业。2016 年，G20 国家服务业中数字经济占行业增加值比重平均值为 27.8%，工业中数字经济占行业比重平均值为 19.7%，农业中数字经济占行业比重平均值为 9.2%。
各国三次产业中数字经济发展水平较高的行业相对较为集中。服务业中，金融服务业、研发和其他商业服务业、批发零售业数字经济发展较快；工业中，电子机器设备制造业、机械设备制造业数字经济发展相对较快。
G20 推动数字经济发展的主要举措与展望
- G20 国家推动数字经济发展的主要举措
一是强化技术创新能力。各国积极制定相关激励战略，加速数字技术、产品和服务创新，支持数字化转型。美国发布《联邦云计算战略》《大数据的研究和发展计划》《美国创新战略》。德国推动大数据创新在“工业 4.0”、生命科学、医疗健康领域的应用，并促进 ICT、信息安全、微电子、数字服务等领域的投资。英国鼓励本土数字科技企业成长，并通过吸引世界各地的科技创新企业赴英发展。《欧洲数字议程》提出“数字技术标准和兼容性”的概念，以确保新的数字技术设备、应用程序、数据存储库和服务之间无缝交互。
二是深化融合创新应用。G20 各国均积极推动数字技术与教育、医疗和交通等领域的融合发展。教育方面，美国的政策重点在于提高宽带基础设施水平、增加学校计算机硬件设施数量。英国推动数字教育的关键在于增加在线授课内容，推广大规模网络公开课（MOOCs）等，来支持数字技能学习、劳动力再培训。医疗方面，G20 国家加紧推进数字健康战略，将数字技术应用于医疗行业，提高诊疗的质量和效率、降低运营成本，并构建全新的医疗模式。交通方面，主要是利用数字技术创造一个安全、经济和环境友好型的道路交通体系。
三是弥合数字鸿沟注重普惠共享。重视基础设施普惠。美国较早出台促进信息公平、消除数字鸿沟的战略政策措施，早在 2000 年 2月，白宫新闻办公室发布了《从数字鸿沟走向数字机遇》。欧盟则在《电子欧洲：创建所有人的信息社会》等一系列行动计划中指出，加快宽带覆盖和接入是欧盟推进信息社会发展的一项重要内容。着力提升数字素养。欧盟把数字素养提升到国家战略高度，为促进对数字素养的理解和公民数字素养的发展，实施“数字素养项目”，该框架包括信息、交流、内容创建、安全意识和问题解决 5 个“素养域”，通过提升公民利用数字资源、数字工具的能力扩大数字使用需求，着力提高欧洲数字经济基础普及能力。
四是提升政府治理能力。鼓励建设数字政府。美国提出《开放政府指令》《政府信息开放和可机读的总统行政命令》《开放政府合作伙伴——美国第二次开放政府国家行动方案》等，明确要求所有联邦政府机构都应在公开的网站发布此前的内部电子数据集。英国将数据描述为创新货币和知识经济的命脉。日本提出“建设成为世界上最先进IT 国家”，其中一项重要目标就是让任何人在任何时间、任何地点，都可以通过一站式电子政务门户访问公共部门数据，享受公共服务。
五是保障数字经济安全。G20 国家共同面临着网络空间安全挑战，美国发布“网络空间国际战略”，将网络空间安全提升到与军事和经济安全同等重要的地位。欧洲网络与信息安全局发布的《国家网络安全评估指南》提出构建网络安全的关键举措，发展网络防御能力、增加网络弹性、降低网络犯罪率、加强网络安全方面的资源投入和研发支出、确保关键信息基础设施安全。德国计划推广使用安全的通信基础设施，促进数字技术安全产业发展，强化在线服务的安全性。
- G20 国家数字经济发展展望
涵盖世界主要经济体的二十国集团（G20）代表着数字经济发展的前沿力量，未来一段时间各国数字经济发展战略逐步落地，将释放出令人振奋的巨大潜力，同时也需积极应对新经济形态带来的冲击和挑战，主动进行政策调适，加强国际合作。
G20 国家数字经济政策框架日渐完善。G20 各国纷纷出台数字经济战略，将数字经济作为经济社会发展的主线，强力推动基础设施建设、应用模式融合创新、经济数字化转型等战略举措，充分显示了利用科技创新积极发展数字经济的决心，可以预见数字经济作为全球经济复苏和发展的新动能，将开启全球经济发展的新篇章，全球经济将进入数字经济时代。未来，G20 各国将继续推进数字经济重要议题研究和改革进程，大多数国家将从信息通信技术、经济增长等单一发展策略，转变为将数字经济视为推动社会经济发展的综合性战略框架，继续完善国内数字经济政策法规，加强各国间互联互通和共享发展合作，携手构建数字经济时代和平、安全、开放、合作的网络空间共同体，进一步推动杭州和汉堡会议共识的落实。
数字化转型成为 G20 各国优先事项。数字经济是以创新为内核的经济形态，通过技术和商业模式创新，不断推动技术赋能，丰富经济新内涵，给传统企业带来全新的增长驱动力和价值创造方式。欧盟委员会称，“未来 5 年中，产品和服务的数字化将每年为欧洲增加超过1100 亿欧元的收入”。数字化转型的特点是利用先进技术，实现物理系统和数字系统的融合，实现商业模式创新、新流程运用以及智能产品和服务的创造。BT（英国电信）的调查表明，65% 的首席信息官已经注意到，数字化转型已成为他们业绩表现的关键绩效指标（KPI）。
未来各国将依靠先进数字技术优势和传统领域的积累，抓住物联网、大数据、云计算、区块链和人工智能等新技术机遇，出台产业数字化新规划，帮助中小型企业、研究人员以及政府部门充分利用数字技术。
区块链、人工智能等新技术的机遇和挑战。数字经济时代，技术创新和迭代不断加速。从高德纳咨询公司（Gartner）发布的《2018 年十大战略科技发展趋势报告》（Top 10 Strategic TechnologyTrends for 2018）来看，包括人工智能、区块链、数字双胞胎等在内的新兴科技将深刻影响经济走向。人工智能在提高效率和质量方面显现出巨大潜力，可能重构生产、消费等经济活动各环节，催生新技术、新产品、新业态。区块链的应用，通过降低交易成本、提高可信度并通过智能合约保障执行，在很多领域创造了机会，使得没有可信交易对手的交易成为可能。数字双胞胎是指以数字化方式再现真实的实体或系统，用于了解物理系统的状态并提升价值。与此同时，新技术也将为各国数字经济带来或放大挑战，并提出新的政策和道德问题，如人工智能可能会对工作岗位、就业结构和劳动技能产生深远影响，区块链的应用潜力则取决于设法解决技术难题和应对政策挑战的程度。享受新技术红利的同时，如何应对相应挑战将成为 G20 国家未来重要的政策考量。
网络安全和个人隐私保护面临新挑战。安全和隐私保护仍然是数字经济发展的重要制约因素。在数字经济时代，网络安全问题不容忽视。2017 年爆发的勒索病毒在全球范围内疯狂传播，至少有 150 个国家受到网络攻击，波及全球金融、能源、医疗等众多行业。当前网络还不够安全可信，基于网络的征信体系还不够完善，只有创新监管模式，加强数据安全保护，进一步构建可信的网络空间，数字经济才能焕发出更大的活力。个人隐私被侵犯的问题更是触目惊心，大量非法采集、出售、购买、利用个人信息的非法产业正在形成。随着信息和通讯技术使用日益频繁，企业和个人将面对更高的数字安全和隐私风险，中小企业尤其需要引进或改善数字安全风险管理实践。G20 国家未来应加快制定数字经济背景下隐私保护的国家战略，充分释放数字经济潜力。
不平衡发展需持续关注。G20 国家间数字鸿沟仍然存在，据《G20 国家互联网发展研究报告》显示，2016 年，G20 国家互联网普及率平均达 69%，英国和日本居于前两位，普及率均超过 90%，美国、加拿大、德国等居于其次，普及率超过 80%，而墨西哥、印度和印度尼西亚三国则低于全球平均水平（47%），说明国家间互联网接入水平不均衡现状持续存在。同时在一国内部，企业和个人以及各经济体和社会群体间数字鸿沟也不容忽视。云计算和大数据分析增长迅速，但中小企业的使用仍较为落后，机器人也仅在少数经济体的生产中得到使用。因此，《G20 数字化路线图》明确，继续改善网络接入、扩大数字化基础设施、支持创新和消除数字鸿沟是需要持续努力的方向。数字经济发展有可能加剧 G20 国家两极分化问题。数字经济发展与经济发展水平具有较强的正相关关系，经济越发达的国家和地区往往数字经济发展水平越高，在一国内部同样存在类似的问题，例如中国，数字经济发展水平较高的地区，往往集中在东部沿海经济发达、ICT 产业基础较为雄厚的区域，而中西部地区却因经济发展过程中产业基础、技术基础、人才基础等薄弱，造成数字经济发展相对缓慢。某种程度上，数字经济的发展不仅没有减轻地区经济发展不平衡问题，反而强化了地区发展差异，造成区域分化加剧。
- 中国数字经济发展建议
中国特色社会主义进入新时代，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的关键期。数字经济创新活跃、发展迅速、辐射广泛，在驱动实体经济增长、提高劳动生产率、培育新增长点中发挥着日益重要的作用。充分释放数字经济发展红利，要深入贯彻“五大”发展理念，落实网络强国建设“六个加快”要求，紧紧把握新产业革命大趋势，以供给侧结构性改革为主线，以完善的数字基础设施和先进的技术产业为支撑，大力促进数字技术与经济社会全面深度融合，全面增强发展内生动力，推动经济迈上“双高端”，让数字红利惠及每个国民。
构建领先全球的新一代网络基础设施，夯实数字经济发展关键根基。网络基础设施是发展数字经济、支撑国家数字化转型的必要基础和先决条件。当前，发达国家争相刷新网络发展新路标，构筑固定移动“双千兆”网络，织造空天一体化网络。对此我们要有持续紧迫感，在近年来与发达国家差距快速缩小的基础上，瞄准一流、再接再厉，打造全球领先、泛在先进的基础设施。深入实施提速降费，加快高速宽带网络建设，开展 5G 研发试验，力争在全球率先部署 5G 网络。顺应各领域数字化转型需求，适度超前布局和集约部署云计算数据中心、物联网等设施。建设陆海空天一体化信息基础设施，面向“一带一路”国家战略和我国的经济全球布局。缩小数字鸿沟，发挥宽带网络在助推脱贫攻坚中的作用，开展精准普遍服务，加快农村及偏远地区网络覆盖。
发展先进的信息技术产业，掌握数字经济发展主动权。信息技术和产业是数字经济发展的火车头。我国信息技术产业体系完备、规模庞大，技术创新能力大幅提升，具备了跨越发展的条件。要抓住新一轮信息技术革命带来的换道超车机遇，构建具有国际竞争力的“硬件 +软件 + 平台 + 服务”产业生态，抢占价值链高端和产业主导权。要构建安全可控和世界领先的技术体系，重点突破关乎数字经济长远发展的“卡脖子”技术，强化基础研究和前沿布局，力争在人工智能、纳米材料、未来网络等前沿技术领域实现率先突破，带动集成电路、基础软件、核心元器件等薄弱环节实现根本性突破。巩固新一代移动通信、下一代互联网等领域全球领先地位，着力构筑云计算、大数据、物联网等领域比较优势。要不断深化国际发展布局，加强与 G20 国家在相关领域的技术交流、人员交流与项目合作。对接“一带一路”国家战略，推进国际产能合作，支持企业提升“走出去”的层次和水平。深化数字技术融合应用，充分释放数字经济发展潜力。在消费领域，我国的融合应用走在世界前列，但在工业、农业等产业领域，数字化转型才刚刚拉开帷幕。要释放政策红利，鼓励融合新兴业态加快成长。对数字经济新模式新业态，要本着“鼓励创新、包容审慎”原则，科学制定、审慎出台新的准入和监管政策。要以工业互联网为重点，加快提升实体经济的融合应用能力。面向重点领域加快布局工业互联网平台，为传统产业平台化、生态化发展提供新型应用基础设施，着力培育一大批成本低、服务好、产品过硬的集成解决方案提供商。要完善信息消费大环境，拓展融合应用市场空间。推动通信、物流、支付、售后等全过程降成本，完善市场监管体系，助力经济升级和民生改善。
推进包容普惠增长，让数字经济发展成果全民共享。民生是为政之要。发展数字经济，必须贯彻以人民为中心的发展思想，让各类主体平等参与数字经济发展，在做大蛋糕的同时分好蛋糕，使老百姓有更多成就感和获得感。要持续降低创业创新门槛和成本，持续鼓励双创平台建立，支持众创、众包、众筹、众扶等多种创新创业形式，形成各类主体广泛参与的创新创业局面。要全面普及和提升国民数字技能，大力发展分享经济，创造更多灵活就业机会，加强职业教育，增强劳动者在产业变革中的适应性，化解就业结构性矛盾，加大对弱势群体扶持力度，加快建立完善适应新经济形态的用工和劳动保障制度，为个人参与数字经济活动保驾护航。要善用数字技术编织民生保障网。推进移动互联网、大数据等技术在医疗、教育、养老等领域的广泛应用，创新公共服务供给模式，提高公共服务供给效率，扩大公共服务覆盖范围，最大程度提升人民群众的获得感和幸福感。