用新型智慧平台推动数字时代城市治理创新
北京思源政通科技集团有限公司董事长 张亮
在数据时代，城市治理和管理方面仍然存在三个主要问题：一是政府“为民服务”导向不足，更多的是制度化管理，而非提供“服务”。二是在城市信息化建设分散，处处存在信息孤岛问题。一个个纵向的垂直领域没有互联互通，不能共享城市数据资源。三是从老百姓的角度看，去政府部门办事，体验到的城市服务获得感不强，甚至感受不到城市信息化建设带来的便利。
那么问题的根源在哪里？并不是政府没有为民服务的观念和意识，政府其实做了很多举措：中央“放管服”改革、政务信息资源共享交换平台建设、国家“互联网 + 政务服务”建设……问题的根源在于我们缺少服务于 B 端组织（政府 / 城市 / 企业…）的能力和手段。
因此，还做不到“让百姓找政府办事像网购一样方便”。
创新智慧城市组织管理平台
思源政通基于对社会、组织与人之间相互关系的抽象，构建了具有自主知识产权的智慧组织管理平台——“通（toon）”平台，是依托移动互联网技术建设自主可控的生态体系，基于对社会、人性的理解与抽象，构建面向 B 端组织（政府、学校、公司、机构、行业主管部门等）的智慧化管理平台。
这种多组织、多关系的抽象是如何实现的？第一是对人性、社会、智慧组织、社会相互关系进行抽象。第二是基于多账号、多身份、多组织、多场景、多应用的交互关系，抽象编织社会互联互通模型。第三是采用微服务、人工智能、区块链、CICD 等信息化前沿的最新技术，加上对社会的高度抽象来进行构建。第四是构造“智慧组织”的平台。第五是各组织之间建设的移动端成果可以实现跨 App 通讯、跨 App 服务。
思源政通基于“通（toon）”平台构建了 C 端、B 端和 G 端的连接模型，社会是由个人、企业、组织、政府等基本因素构成，我们是利用“通（toon）”平台在 C 端、B 端、G 端之间构成了互联互通平台，从而实现人和人、人和组织、组织和组织、人与社会之间的互联互通。
着眼于数字时代的城市管理，我们构建了城市管理平台、百姓服务平台——“城市通”。在此平台上，我们可以得到的服务有：一、城市场景中提供的政务服务；二、将公共服务诸如图书馆借阅、公共交通、生活缴费变成城市基本服务；三、与生活密切相连的各种各样的社会服务。
“城市通”平台就是软件基础设施，通过定标准、定协议，基于“城市通”平台提供的基础能力来构建行业应用，支撑各行各业的智慧应用成果在“城市通”上进行赋能和展现。从构建城市软件基础设施和建立数字时代城市运营体系的角度，把城市政务服务、公共服务、社会服务互联互通，搭建“城市通”平台，让政府在平台上可以实现对城市的智慧化治理、数字化运营；百姓可以基于这个平台感受到城市的智慧，感受到数字时代给我们生活带来的便利。一个手机 App 就可以畅享城市所有服务，如公共部门服务，订外卖、出行等等。
“城市通”平台展示层产生的是用户行为数据、需求数据，在应用层产生了各个应用的使用数据、管理的执行数据，平台层产生了运营的流程数据，在基础设施层产生了设备支撑数据、运维数据和设备的状态数据，这些数据都能实时汇集到城市大数据中心。城市大数据中心一方面构建了城市的数据运营体系，支撑城市的数据开发、数据服务、数据管理，同时数据产生的能力又反哺到智慧化的体系当中，形成了对各种智慧应用不断的更新和补充。
智慧城市建设的理念
怎么判断一座城市是不是真的智慧？“城市”是一个非常宏大的概念，但是从根本上来讲衡量智慧只有两个维度：第一，百姓能不能感受到城市的智慧，能不能享受到城市信息化的建设成果；第二，作为政府职能部门能不能进行科学管理，通过城市活跃、新鲜、及时、有效、丰富、完善的大数据，来对城市进行智慧决策。这两个维度也是我们“城市通”平台的根本出发点。
构建城市数字化的过程，可以遵循以下基本理念和技术手段来进行：1. 以人为本。一个城市再高效，最终是为人服务的。2. 城市数字化建设，必须要站在城市全局高度来打造城市级互联互通平台。3. 对城市数字化的构建需要统筹规划和顶层设计。4. 打通信息孤岛需要跨部门进行数据汇集、业务协同。5. 现在是软件定义一切的时代，要从整个城市软件运行环境来构建软件基础设施。6. 数字时代需要构建与之相适应的数字化运营管理体系。这些技术和手段最终目的是让百姓生活更便捷；改变城市发展环境、营商环境；实现政府协同办公，高效政务；通过便民、强企、优政达到提升城市核心竞争力的根本目的。
从技术构架来看，智慧城市早期阶段称之为 1.0 阶段，也是城市信息化刚刚开始的时候，我们在一些具体行业中进行分散应用的建设。随着技术进步，到了 2.0 时代，不同的系统在不同的行业中进行了整合，建设了基于不同行业的智能化主题应用。虽然教育、旅游、医疗行业的信息化建设发展都非常迅速，但这些行业之间仍没有互联互通，不能实时地进行数据交换，不能进行服务共享。如今，进入了智慧城市建设 3.0 时代，我们打造了城市级互联互通平台——“城市通”，提供了一系列如：实名认证、电子证照、虚拟卡、组织管理、神经元、互联网统一支付、统一搜索、统一通讯等基本功能。这个平台建立后，就可以把行业级应用、服务和数据汇集到互联互通平台上，基于此可以进行跨行业的链接。
从效果来看，我们每个人都有多种身份，可归结为三类：1. 公民身份。每个公民对应身份证号终身不变，社会公民可享受到相对应的公民权益，具备绝对唯一性。2. 组织身份。隶属于不同的单位，在工作变动当中此时可能是 A 企业的总经理，彼时又成为 B 企业的 CEO，在不同企业、不同组织当中对应岗位职责不同。3. 个人身份。比如探险团队的驴友，足球俱乐部的会员……这个身份是无穷的。组织身份对应的是岗位职责，公民身份对应的是公民权利，个人身份对应的是个人社交信息。人可以在多个社会场景中发生连接和联系，在数字时代、虚拟世界，人是以账号面目出现的，我们为每个人、每个企业、政府每个部门、每个场景建立管理平台，最后形成多账号、多身份、多组织、多场景、多应用的交织模型。
基于移动端使用产生鲜活的行为数据、需求数据、管理数据、业务数据，结合城市大数据已建立的法人库、人口库、宏观经济运行库等基础信息库，加上基于物联网、智能终端采集的城市状态数据，通过对数据的采集、清洗、存储、分析，形成用户画像，为政府智慧化决策提供依据支撑。
构建智慧平台和新生态
思源“城市通”重点样板城市案例有“北京通”“e 福州”，北京市智慧城市的统一平台——“北京通”，在首届数字中国建设峰会上被评为 2018 年数字中国建设的最佳实践；北京市统一身份认证平台也成为国家政务信息共享试点任务首批上线的 5 个典型案例之一，通过“北京通实名认证体系”，让百姓可以通过一个手机 APP 畅享智慧城市的所有服务，彻底改变以往百姓办事难、难办事的现状。“北京通”将以居民健康卡、居住证为基础，增加金融、交通、自主应用等多功能，真正将“一卡多功能”带进市民生活，构建市区级两件互联互通平台，打造北京市的软件基础设施。
福州市提出了一码通行、一个 App 畅享城市所有服务的理念，建设了字福州平台——“e 福州”。基于“e 福州”App，全市统一识别码构造了一码通行 9 大应用场景，交通出行、教育缴费、看病就医、政务服务等 9 个应用场景全部落地实现，让福州市民办事像“网购”一样便利，共享“数字福州”的发展成果。同时，“e 福州”App 也是福州数字峰会的官方入口，是观众进入会场的唯一途径。
我们在广州、合肥、昆明等城市的项目都处于建设之中，有了城市级的互联互通平台，底层基于“城市通”平台，未来可以实现跨城市的互联互通。
“通（toon）”平台是完全具有自主知识产权的，也是向政府部门、企业、市民、开发者开放的平台，基于这个平台不但可以构建城市级管理平台，还可以为每个行业构建行业级管理平台，例如：智慧教育、智慧医疗、智慧社区等，为每个企业构建企业级智慧管理平台和智能服务平台，构建基于“通（toon）”平台资源共享、能源共用、互联互通的智慧生态体系。
未来，我们的目标是希望构建智慧平台和生态，从平台的建设来看有三类：一是符合国家标准的支撑平台，比如“互联网 + 政务服务”、政务信息系统、大数据平台；二是城市治理平台，北京、福州、昆明、广州等；三是行业服务平台，教育平台、旅游平台、医疗平台等。从生态的构建来看，生态可理解为两类：社会生态和产业生态。如之前提到的，我们在城市、企业、社区、学校中都可以基于平台构建各自行业平台，平台和平台之间可以互联互通，形成良好的社会生态。平台也向企业开放，依托平台底层技术的构造化、协议化、分布式，大家可以共同开发，形成产业生态，我们的目标和梦想是以“通（toon）”平台为基础，建立数字时代的城市运营管理体系，构建整个社会的平台和生态，服务数字中国，建设智慧社会。